В городе Орше отсутствует возможность получить неотложную ветеринарную помощь в ночное время.

По сведениям, размещённым на официальном сайте Оршанского районного исполнительного комитета, государственное лечебно-профилактическое учреждение «Оршанская районная ветеринарная станция» осуществляет работу с 8:00 до 17:00 с перерывом для отдыха и питания с 13:00 до 14:00, а в выходные дни организуются дежурства ветеринарных врачей. По сведениям общедоступных справочных ресурсов, ветеринарные организации иных форм собственности, действующие в городе, завершают приём не позднее 20:00. Таким образом, в интервале приблизительно с 20:00 до 8:00 обратиться за ветеринарной помощью в пределах города фактически некуда.

Ночью и в ранние утренние часы происходит значительная часть событий, требующих безотлагательного ветеринарного вмешательства: острые состояния, травмы, отравления, осложнения после операций и родов, последствия дорожно-транспортных происшествий, покусы. В подобных случаях промедление измеряется часами и нередко определяет исход. Ближайшие организации, оказывающие ветеринарную помощь круглосуточно, расположены за пределами района, и доставка животного туда в ночное время доступна далеко не всем.

От сложившегося положения несут ущерб несколько групп жителей города. Это семьи с детьми, для которых гибель животного, которому не смогли помочь, становится тяжёлым переживанием. Это пожилые люди, для которых животное-компаньон нередко является единственным близким существом и которые не располагают возможностью выехать ночью в другой населённый пункт. Это жители, не имеющие личного транспорта, для которых ночной выезд за пределы района невозможен в принципе. Это волонтёры и лица, подобравшие пострадавшее безнадзорное животное, на которых фактически перекладывается забота, отнесённая законодательством к ведению местных органов. Наконец, это специалисты ветеринарной службы, у которых при действующем режиме работы отсутствует организационная возможность оказывать помощь в ночные часы.

Отдельного внимания заслуживает сторона вопроса, связанная с безопасностью людей. Ночью происходят события, при которых промедление создаёт риск уже для здоровья человека: покусы, контакт домашнего животного с безнадзорным или диким животным, гибель животного, находящегося под наблюдением после причинения телесных повреждений. Законодательство требует в таких случаях незамедлительных действий и незамедлительного информирования ветеринарной станции, однако при действующем режиме работы исполнить это требование ночью и в нерабочее время затруднительно.

Сложившееся положение вступает в противоречие со следующими нормами законодательства:

1. Статья 4 Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными», закрепляющая среди принципов обращения с животными ответственность владельцев за жизнь и здоровье животных и обеспечение защиты животных от жестокого обращения с ними.

2. Пункт 7 статьи 1 Закона № 361-З, определяющий жестокое обращение с животным как умышленные действия (бездействие), которые могут повлечь или повлекли гибель, увечье или иное повреждение здоровья животного. Определение прямо охватывает бездействие.

3. Подпункт 2.3 пункта 2 статьи 12 Закона № 361-З, возлагающий на владельца животного обязанность обеспечивать в отношении принадлежащего ему животного проведение ветеринарных мероприятий в соответствии с законодательством в области ветеринарной деятельности. Обязанность действует непрерывно и не поставлена в зависимость от времени суток.

4. Подпункт 2.4 пункта 2 статьи 12 Закона № 361-З, обязывающий владельца содержать животное, причинившее телесные повреждения физическому лицу или животному, изолированно до установления факта отсутствия заразной болезни, а в случае гибели такого животного в период наблюдения за его клиническим состоянием незамедлительно сообщить об этом в районную, городскую ветеринарную станцию.

5. Подпункт 7.3 пункта 7 статьи 15 Закона № 361-З, устанавливающий аналогичное требование незамедлительного информирования ветеринарной станции для пунктов содержания, приютов, гостиниц для животных, питомников и заводчиков.

6. Статья 3 Закона Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности», закрепляющая среди основных принципов ветеринарной деятельности доступность ветеринарных услуг.

7. Статья 30 Закона № 161-З, согласно которой ветеринарная деятельность по профилактике, диагностике болезней животных и их лечению осуществляется посредством оказания ветеринарных услуг.

8. Подпункт 1.1 пункта 1 и подпункт 2.1 пункта 2 статьи 10 Закона № 361-З, относящие к полномочиям местных Советов депутатов базового территориального уровня утверждение региональных комплексов мероприятий, обеспечивающих реализацию государственных программ по вопросам ответственного обращения с животными, а к полномочиям исполнительных комитетов базового территориального уровня — формирование таких региональных программ, внесение их для утверждения и обеспечение их реализации.

9. Статья 11 Закона № 361-З, предусматривающая финансирование мероприятий в области обращения с животными за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также за счёт иных источников, не запрещённых законодательством.

Существо проблемы состоит в разрыве между обязанностью и возможностью её исполнения. Законодательство возлагает на владельца животного обязанность обеспечивать проведение ветеринарных мероприятий и незамедлительно информировать ветеринарную станцию в ситуациях, связанных с риском заразной болезни, и признаёт бездействие, повлёкшее гибель или повреждение здоровья животного, формой жестокого обращения. При этом в городе с населением в несколько десятков тысяч человек в течение примерно двенадцати часов в сутки отсутствует организация, куда эту обязанность можно было бы исполнить. Обязанность возложена на жителей непрерывно, а инфраструктура, позволяющая её исполнить, доступна лишь часть суток. Устранение этого разрыва относится к вопросам организации, а не к вопросам поведения жителей, и не может быть разрешено силами самих владельцев животных.

Речь при этом не идёт о требовании строительства новых объектов. Задача формулируется функционально: обеспечить, чтобы в городе в любое время суток существовала точка, куда житель может обратиться за неотложной ветеринарной помощью, и общедоступный номер, по которому можно узнать порядок такого обращения. Конкретное организационное решение относится к компетенции профильных служб и может включать, в частности: организацию ночного дежурства ветеринарных врачей на базе действующей районной ветеринарной станции; введение дежурства по вызову с единым общедоступным телефонным номером неотложной ветеринарной помощи; заключение районной ветеринарной станцией договора с ветеринарной организацией иной формы собственности на оказание помощи в ночные часы; организацию совместного межрайонного дежурства с ветеринарной службой города Витебска; создание круглосуточного дежурного ветеринарного поста при действующем учреждении. Приведённый перечень не является исчерпывающим, и выбор решения остаётся за уполномоченными органами.

Просьба:

1. Рассмотреть по существу вопрос об обеспечении в городе Орше круглосуточного доступа к неотложной ветеринарной помощи, включая ночное время, выходные и праздничные дни.

2. Сообщить действующий порядок организации дежурств ветеринарных врачей государственного лечебно-профилактического учреждения «Оршанская районная ветеринарная станция» в выходные и праздничные дни, а также в ночное время: часы дежурства, порядок обращения жителей, контактный телефон, и распространяются ли дежурства на оказание помощи животным-компаньонам.

3. Сообщить, предусмотрены ли действующими региональными программами и планами мероприятия по обеспечению круглосуточной ветеринарной помощи на территории Оршанского района, и если не предусмотрены — рассмотреть вопрос о включении такого мероприятия в региональный комплекс мероприятий в порядке подпункта 2.1 пункта 2 статьи 10 Закона № 361-З.

4. Организовать совместное рассмотрение настоящего обращения с управлением ветеринарии комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Витебского областного исполнительного комитета, в ведении которого по вопросам ветеринарии находится районная ветеринарная станция, поскольку разрешение вопроса требует межведомственного решения.

5. При выработке решения принять во внимание следующие функциональные критерии: доступность неотложной ветеринарной помощи двадцать четыре часа в сутки семь дней в неделю; наличие единого общедоступного телефонного номера для обращения; возможность оказания помощи животным-компаньонам, а не только продуктивным животным; информирование жителей о порядке обращения через официальный сайт районного исполнительного комитета и местные средства массовой информации.

6. В случае если сведения о режиме работы ветеринарных организаций города, приведённые в настоящем обращении и полученные из общедоступных источников, являются неполными или неточными, — сообщить достоверные сведения о том, где и в какие часы житель города может получить неотложную ветеринарную помощь в ночное время.

О принятом решении, сроках выполнения и ответственных исполнителях просьба уведомить в установленном законодательством порядке.